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最近的一项调查表明,重庆市从大规模退耕还林中获得了一定的社会效益和经济效益,但此项工程要长期坚持下去,目前还面临五大难题。 一、退耕还林工程投入偏低,前期启动资金不足,后期管理监护人力、物力投入较少。据重庆市林业主管部门核算,不计补苗和后期管护等因素,全市平均每亩造林成本为121.5元,明显超出国家每亩50元的苗木款补贴和20元的抚育补贴费。一些地方不得不扩大苗木种植间距以降低用苗数量,影响了造林质量,同时后期管护投入较少也影响了苗木的成活率。 二、退耕还林的规模生态效益和经济效益尚不够明显。2002年重庆市退耕还林工程任务440万亩,涉及农户97万户,农民280万人。对于收益农户来讲,每户的规模有限,难以产生规模经济效益。以黔江区为例,2002年退耕还林总面积11万亩,涉及农户2万多户,户均退耕还林地只有5亩,规模小、不成片,生态林和经济林的发展难以见到产业效果,同时由于涉及农户多且较分散,给监管带来一定困难。 三、部分区县退耕还林补贴的落实存在问题。在粮食兑现补助中,一些地方按照100%的稻谷市场价格与农民折价兑现,由于稻谷市场价格比小麦、玉米价格低,农民利益受损。在现金补贴中,部分地方由于成活率低,补苗的任务重,增大了农民支出。据对万州区小周镇任务较重的两个村的调查,2002年开支的补苗费用分别是2.1万元和1.1万元,这些钱农民不愿意出,有关部门将直接在次年的20元现金补助里扣,使农民实际得到的现金补助降低。 四、退耕还林工程给县乡两级财政带来一定程度的减收增支因素。减收体现在对退耕还林的税费减免影响了各地的农业税收入。据调查,丰都县全年因退耕还林农业税收入减少100多万元,占全县农业税的3.4%;巫溪县全年减少250万元左右。增支体现在工作经费较多,增加了乡村两级的财政负担。退耕还林基础工作量非常大,主要由乡镇、村两级承担,而这两级机构并没有配套的退耕还林工作经费。 五、退耕还林实施过程中存在为完成任务而“追、赶、超”现象。2002年,退耕还林还草追加任务绝大部分是在三季度末才下达到乡村,并要求年底前完成,由于时间紧、任务重、头绪多,很难做到农民意愿、适地适树与科学确定造林树种三者的有机统一。而一栽下去就立即验收,兑现钱粮补助,不能完全满足检查验收必须经过一个生长期的要求。(新华社记者蔡敏))

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