巴州强化措施拓宽渠道确保农牧民持续快速增收
分类:政策

金冠jg53555,2011年,巴州农牧民人均纯收入9990元,比上年增加1100元,有4个县市人均纯收入突破万元,其中若羌县达到17080元,首次超过全州城镇居民人均可支配收入。全州农村经济总收入达94亿元,增长14%,实现了“十二五”良好开局。今后,巴州将采取哪些措施来促进农牧民持续增收,近日,本刊特约记者走访了巴州党委常委艾仁恰拉。 记者:近年来,巴州农牧民人均收入实现了快速增长,请艾常委给我们介绍一下这方面的情况及主要做法。 艾仁恰拉:好的。“十一五”以来,我州认真贯彻落实中央、自治区关于“三农”工作的一系列决策部署,不断加强组织领导,强化各项措施落实。农业基础设施不断加强,农业结构调整扎实推进,优势特色农业迅速发展,农牧民收入大幅增长,生活质量显着提高。“十一五”时期,是全州农牧民收入快速增长的时期,也是落实强农惠农政策、农民得实惠最多的时期。全州累计投入各类涉农资金70多亿元,其中强农惠农各类补贴资金15亿元。 “十一五”期间,全州农牧民人均纯收入五年累计增加了4233元,年均增收847元,年均增长16%。农民人均纯收入构成中,来自特色种植业收入比重比2005年提高3个百分点,林果业收入比重提高了10个百分点,棉花收入的比重比2005年下降5个百分点,农民外出务工收入比重提高了4个百分点。在农牧民人均纯收入构成中,种植业收入占47.3%,林果业收入占21.1%,畜牧业渔业占14%,农村二三产业收入占7.9%,农民外出务工收入占9.6%,收入结构趋于合理。 我们主要采取了以下几方面措施: 第一,转变方式促增收。坚持以工业化理念推动农业产业化,促进优势产业向优势产区集中、优势产品向优势企业集中,提升优质高效农业在农牧民增收中的贡献率。把培育农业产业化重点龙头企业作为发展现代农业、带动农民增收致富的重要途径,最大限度延伸产业链、提升附加值,形成了农产品加工梯队,使加工能力始终大于农产品生产能力,确保农民利益不受损失。全州现有农产品加工企业361家,规模以上企业162家,销售收入亿元以上企业38家,10亿元以上企业3家。培育农业产业化重点龙头企业87家,其中国家级7家、自治区级39家、自治州级41家。各类龙头企业带动农户8.5万户,占农户总数的80%。 第二,调整结构促增收。积极推进农业产业结构调整优化,拉动农牧民收入较快增长。一是稳定发展粮棉生产。全州粮食播种面积88.27万亩,与上年基本持平,确保了粮食安全。正确引导棉花种植,巩固棉花基地建设成果,棉花面积稳定在250万亩。二是大力推进特色作物种植。焉耆盆地番茄、辣椒等特色作物面积逐年扩大,产量和品质不断提高,特色农作物92.88万亩,同比增加12.26万亩,特色作物实现人均增收418元。三是强势推进特色林果业发展。特色林果业每年以10万亩以上的速度递增,总面积达到144.3万亩,比上年增加13.3万亩,林果业实现人均增收339元。库尔勒市香梨收入占农民人均纯收入35%以上,若羌红枣收入占农民人均纯收入75%以上,轮台白杏收入占农民人均纯收入的20%以上。四是加快发展现代畜牧业。紧紧围绕“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,狠抓六大体系建设,加大品种改良、规模养殖和动物防疫力度,产业布局和畜种畜群结构继续优化,市场供给保障水平进一步提高。牲畜存栏303万头,较上年增长1.5%;牲畜出栏294万头,增长3.1%。畜牧业实现人均增收176元。五是大力发展设施农业。按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求,抓好温室大棚为重点的设施农业发展,采取引进项目资金、政策扶持、科技创新等手段,使设施农业成为农民增收新亮点。设施农业面积7.5万亩,增加0.45万亩。 第三,开拓市场促增收。将市场开拓作为推动农业产业结构转型、拓展农产品市场销路、促进农民增收的有效途径。一是广泛建立外销平台。以区内、区外、周边国家三大市场板块为战略重点,积极组织农产品加工企业、合作社参加各类展会,引导推进农超对接,扩大市场销售渠道。目前全州已有21家农产品加工、流通企业拥有出口经营权,产品在华北、华东、华南、东北拥有广阔的销售市场,库尔勒香梨等产品在北京、广州、上海等内地城市建立了销售网点,远销世界近二十个国家和地区。轮台杏、乡都葡萄酒、楼兰红枣等系列产品已走出国门。二是大力实施品牌战略。围绕标准化生产基地建设和龙头企业集群优势,加快品牌资源整合提升,加大地理标志产品保护力度,通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸、媒体推介等形式,整合品牌资源,集聚品牌效应,发挥库尔勒香梨、楼兰红枣等品牌优势,加大媒体宣传,扩大知名度和影响力,做大做强品牌。目前全州拥有全国驰名商标5件,新疆着名商标28件、新疆名牌产品18个。三是健全农企利益联结机制。大力培育和壮大农民专业合作社,健全龙头企业与农户之间的利益联结机制,保障农民利益。培育农民专业合作社597家,比上年末增加159家,辐射带动70%以上的农户增收。农作物订单面积占农作物面积的90%。 第四,挖掘潜力促增收。一是全面落实惠农政策。加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策落实力度,扎实做好减轻农民负担工作,保护调动农民生产积极性,增加农民政策性收入。2011年落实各类惠农补贴资金7.7亿元,同比增长13%。二是依靠科技创新。充分发挥科技的支撑作用,实施增产、丰产工程,大力推广高效模式栽培、良种引进和繁育、测土配方施肥、高效节水等农业先进适用技术,加快多熟制高效种植模式推广,有效提高农作物种植效益,增加农民收入。发展无公害农产品基地36个,无公害农产品认证114个,生产面积45.76万亩。绿色食品基地13个,绿色产品认证24个,有机农产品11个。三是加大农村劳动力转移力度。进一步整合教育资源,深入开展农民技能培训、素质培训和创业培训,增强农民运用农业科技和转产转岗就业的能力。坚持就近就地转移和有序向外转移有机结合,积极引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移创收。2011年农村外出务工人数6万人,比上年增长7.4%,全州农牧民人均劳务增收180元。 记者:当前,在农牧民持续增收方面还存在哪些主要的制约因素。 艾仁恰拉:制约因素还是很多的,主要有以下几个方面:一是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力较低。洪涝、干旱、大风、沙尘、低温冻害等灾害性天气多发、频发,防灾减灾体系还不完善。水利基础设施不够完善,特别是缺少控制性水利工程,水资源利用率低,在一定程度上制约着农业发展。二是农民增收发展不均衡,区域之间发展差距加大。人均纯收入排名靠前的乡镇大部分位于开-孔河流域和国道沿线,水源和耕作条件较好,二、三产业较为发达,农民素质较高。偏远地区和高山牧区,由于交通不便,基础条件较差,制约了经济的发展,人均收入相对较低。特别是边远山区的牧业乡镇,由于生产方式落后,成为农民增收的难点。全州人均纯收入低于2300元的贫困户还有11740户39493人,占全州农村人口的9.7%。三是农业产业结构不尽合理,非农收入比重较低。农业基本以种植业为主,畜牧业发展不平衡,规模效益较低,产业结构调整难度大。非农产业发展滞后,非农收入在农牧民人均纯收入中的比重较小,农村劳动力80%以上从事种植业,来自非农产业的收入仅占纯收入的17%左右,与发达地区60%以上的非农收入比重还有很大差距。 记者:今年自治区党委一号文件对促进农民收入持续大幅增长制定了新措施,提出了新要求,请您谈谈今后几年巴州农牧民增收的预期目标,工作重点和主要措施。 艾仁恰拉:今后,我们将认真贯彻自治区党委《关于促进农民收入持续大幅增长的若干意见》精神,牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,把大幅度增加农民收入作为保障和改善民生的切入点、“三农”工作的根本出发点和落脚点。按照 “稳粮、控棉、强果、兴畜”的农业发展思路和构建“三区三带”农业发展格局,严格落实各项强农惠农政策,着力挖掘农业内部增收潜力,切实增加劳务和非农产业收入,形成多元化增收格局。力争到“十二五”末,全州农牧民人均纯收入达到1.3万元,年均增长8%。2012年农牧民人均纯收入11190元,增加1200元以上。实现上述目标,重点要抓好以下几方面工作: 一是内部挖潜确保持续增收。着力抓好结构优化升级,大力培育优势特色产业。完成自治区下达的53万亩小麦种植任务,棉花面积控制在200万亩左右,番茄、辣椒为主的特色经济作物种植面积稳定在100万亩,新增设施农业面积1万亩。大力实施农业增产丰产工程,重点搞好高产模式化栽培、良种引进繁育、测土配方施肥、高新节水等技术的推广,加快发展多熟制高效种植模式,有效提高复播指数。按照“建平台、强品牌、壮队伍”的思路,抓好农产品市场开拓。深入实施重点龙头企业培育工程,力争5年内培育50家产值上亿元的农业产业化龙头企业,精心打造农产品精深加工集群,实现一个产业多龙头带动、一种产品多企业支撑,最大限度延伸产业链,提高附加值,确保农民持续稳定增收。加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,提高畜牧业在农牧民增收中的比重。2012年,农民人均增收额中,粮食、特色经济作物、林果业、畜牧业增收要达到950元,占预计增收1200元的79%。 二是强化劳务经济增加工资收入。采取有效举措,大力推进农村富余劳动力转移步伐。抓住用工需求旺季,搞好用工需求衔接,有计划、有组织、有培训、有订单的开展转移输出。组织农民大规模参与水利、道路等基础设施建设,引导农民到矿山、企业务工。扩大农业农村内部就业容量。突出定单、定岗、定向方式,有针对性地开展农牧民职业技能培训、素质培训和创业培训,强化农民就业指导服务和权益保护,进一步提高农民致富技能和劳务创收能力。全年确保实现农村劳动力转移就业6万人以上,预计农村外出务工总收入5亿元以上,人均劳务增收200元。力争三年内农民工资性收入占到农民人均纯收入的30%以上。 三是发展非农产业拓宽增收渠道。大力发展乡镇企业,支持有条件的农户从事特色加工,发展小微型工业企业,形成加工小群体,聚集大产业。重点扶持农村民族特色手工业,大力发展民俗风情旅游、乡村旅游、休闲观光农业和农家乐。鼓励支持个体私营经济发展,引导有实力的农民从事农产品销售、运输。完善农村商品流通网络,扶持发展农村连锁经营和物流配送等现代流通业。培育壮大农民专业合作社,进一步完善龙头企业和农民之间的利益联结机制。结合小城镇建设,鼓励农牧民进城创业,增强小城镇对农村的辐射带动作用,稳定推进农村劳动力向城镇和二、三产业转移创收。 四是落实惠农政策提供增收保障。认真落实国家、自治区粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项强农惠农补贴政策,努力提高政策性补贴标准。积极培育土地流转市场,发展多种形式的适度规模经营。稳步推进林权制度改革,加大“一事一议”财政奖补力度。按照“面向市场、依靠科技、创新机制、强化特色、发挥优势、聚集产业”的思路,积极对接农业重大项目,最大限度地争取国家、自治区专项资金投入,促进农业增效,农民增收。重点抓好优质棉基地、三北重点防护林工程、标准化规模养殖小区、动植物疫病防治、中低产田改造、大中型灌区续建配套与节水改造、中小型水库除险加固、定居兴牧配套水利设施、小型农田水利重点县、农村基础设施、农村危房改造及游牧民定居等项目建设,力争续建项目完成投资21亿元,新开工及前期项目完成投资3亿元。

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