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今年汛期过后,南水北调中线一期工程将完成通水。为保证水质,河南淅川县在国家有关奖补资金尚未到位的情况下,自筹资金,取缔丹江口库区淅川境内网箱养鱼,已拆除4万余网箱。渔民弃渔上岸如何转业谋生?当地有哪些扶持政策?还面临哪些困难? 当地主要产业被取缔 丹江口水库为南水北调水源地,养鱼使用的消毒剂、鱼药等易污染水源 近日,河南淅川县香花镇杜寨村的丹江碧波荡漾,水上岸边一片忙碌。一排排网箱正在被拖上岸,施工人员有条不紊地拆解着,拆开的部件随即装上一辆辆货车运走。 “你看这水恁清,咋会污染呢?”东岗村王太政作为该村网箱数量最多,也是养殖最早的一户,还不能完全接受现实。去年他养了300箱,年收入约200万元。“鱼会生病,要用药就会污染水质。你手里的鱼食,鱼吃不完只能沉积库底,生物耗氧量急剧增加,也会造成水质污染。”淅川县水产技术推广站站长刘德中耐心解释。 上世纪50年代,修建丹江口水库时,淹没了淅川50万亩土地,1997年,为尽快改善丹江口库区群众生活,淅川县几年间先后投入资金5000多万元,支持网箱养鱼产业发展。“网箱养鱼促进群众致富增收,在尝到甜头后,一个个网箱‘拔湖而起’,却也带来了一定的危害。”刘德中说,丹江口水库是南水北调重要饮用水水源地,根据2008年6月1日起实施的《中华人民共和国水污染防治法》规定,丹江口水库应属于一级保护水源地,不得存在养鱼等行为,全面整治网箱养鱼势在必行。 “当年我带着技术回到淅川老家,动员大家发展网箱养鱼,现在又动员大家拆除,这是什么滋味啊?”刘德中眼里闪着泪光。网箱养鱼一直是库区失地农民的主要产业,也是目前唯一的生活来源。据了解,丹江口库区淅川境内共有网箱41729箱,涉及养殖渔民8000余户,从业人员达2.8万人,2013年鱼产值达15.8亿元。当地全部取缔网箱养鱼后,养殖户仅网箱损失就达到2.26亿元。 渔民上岸面临哪些困难? 没钱,没其它谋生技能,弃渔转业刚上路 当得知要全部取缔网箱养鱼时,马蹬镇关防村杨焕菊的心一下子被掏空了:她家网箱每箱固定资产损失约3000元,拆除100多个网箱,等于砍断了她家的“摇钱树”。经过一番痛苦而激烈的思想斗争,她也想通了:“咱养鱼把北京的水缸污染了,让人家咋喝水呢?” “我们祖孙三代以打鱼为生,现在让我们到岸上去,就像鱼离开了水。”徐强章老人坐在船尾茫然地看着空阔的水面,库区打鱼养鱼承载着老人全家7口人致富的希望。63岁的他觉得转业不太现实:“斗大的字认不了一箩筐,又没技术,转什么业呀?但宁可牺牲自家,也要支持国家。”徐强章凝望着船上陪伴自己多年的鱼鹰…… 取舍两难的不仅是渔民,库区网箱养鱼已经成为淅川县的水产支柱产业,淅川县主要领导也面临着痛苦的抉择。“我们必须抱着对水源地水质高度负责的态度,下定决心,坚决取缔拆除网箱养殖!”淅川县委书记马良泉态度坚决。淅川县成立了库区网箱养鱼整治领导小组,推行乡镇党员干部包村、包户、包箱、包销鱼、包上岸、包取缔工作不反弹的“六包措施”。淅川县制定“合鱼并箱、空箱拆解、存鱼暂养、限期拆除”的工作方针,出台“以奖代补”政策。香花镇人大主席蔡秀斌告诉记者,“通过县乡领导进村入户做工作,群众自己动手主动拆除网箱,没有一起需要强制拆除。” 记者在调查后发现,淅川县部分渔民不但没有存款,连政府扶持的贷款也没还清。渔民和养殖户除捕捞及养殖外,没有其它产业,又缺少务工、经商等其它技能,“上岸”后不容易就业。 上岸后的渔民养老保险也让政府犯难:无钱缴费,养老保险难推广,网箱取缔又使该县水产局300多名职工成为无房、无地、无技能的“三无”人员,这部分人员落在了政策的灰色地带。 “对于上岸后渔民的生活出路问题,县里也在积极研究。”淅川县领导陶玉霞告诉记者,县政府对每个上岸网箱奖励850元至1300元,越早拆除,奖补越多。目前已兑付养殖户资金4000余万元。 转业之路怎么走? 临时给予补贴,当地扶持转业优惠,但还需统一补偿政策 引导渔民走出一条转产转业之路,是淅川的当务之急。淅川县为帮助渔民安居,已贷款一亿多元作为先期资金“以奖代补”。对在网箱取缔中一时销售困难的鱼,县乡政府通过多种途径帮助渔民储存和销售。 除了这些临时措施外,淅川县拟建立取缔网箱养鱼的长效机制,引导扶持渔民转产转业,免费进行技术培训,优先申请社会低保等。不少渔民正在接受生态种植、机械维修、农产品加工、运输等方面的指导与培训,为转产做准备。年初,淅川县委、县政府出台了《关于丹江口库区取缔网箱渔民转产转业的十条扶持意见》,对取缔网箱的淅川籍渔民,县政府协调银信部门对符合条件的渔民每户给予3万—5万元的信贷支持;对渔民从事经商办企业的,按政策三年内税收优惠或税收返还。 “我们还以建设生态隔离带为载体,大力发展生态农业,谋求淅川的可持续发展、绿色发展,努力实现水清与民富。”马良泉说。对于网箱取缔的渔民发展茶叶、金银花、软籽石榴、玫瑰等生态产业的,只要种植面积在5亩以上,经验收合格,对于不同的产业给予每年每亩200至1000元不等的补贴,取缔网箱的渔民发展节能日光温室5个以上的,每座温室补贴3万元。 据估算,仅淅川一地全部清理库区网箱需要补偿安置资金8.08亿元,要想彻底解决渔民转产转业问题,还要靠国家出台相关补偿政策。此外,南水北调中线水源地丹江口水库跨湖北、河南两省,现有网箱15万多箱,其中湖北汉江库区10万多箱。要确保水质,仅凭淅川一己之力实在难以解决,急需跨省、市联动。

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